中共中央 国务院印发《国度新式城镇化贪图（2014－2020年）》hhhh55.com 目 录 第一篇 贪图配景 第一章 紧要道理道理 第二章 发展近况 第三章 发展态势第二篇 指导念念想和发展主见 第四章 指导念念想 第五章 发展主见第三篇 有序鼓动农业转移东谈主口市民化 第六章 鼓动稳健条目农业转移东谈主口落户城镇 第一节 健全农业转移东谈主口落户轨制 第二节 实施辞别化落户政策 第七章 鼓动农业转移东谈主口享有城镇基本全球服务 第一节 保障随迁子女对等享有受教授权益 第二节 完善全球管事...
中共中央 国务院印发 《国度新式城镇化贪图（2014－2020年）》hhhh55.com
目 录
第一篇 贪图配景 第一章 紧要道理道理 第二章 发展近况 第三章 发展态势 第二篇 指导念念想和发展主见 第四章 指导念念想 第五章 发展主见 第三篇 有序鼓动农业转移东谈主口市民化 第六章 鼓动稳健条目农业转移东谈主口落户城镇 第一节 健全农业转移东谈主口落户轨制 第二节 实施辞别化落户政策 第七章 鼓动农业转移东谈主口享有城镇基本全球服务 第一节 保障随迁子女对等享有受教授权益 第二节 完善全球管事创业服务体系 第三节 扩大社会保障心事面 第四节 改善基本医疗卫生条目 第五节 拓宽住房保障渠谈 第八章 建立健全农业转移东谈主口市民化鼓动机制 第一节 建立成本摊派机制 第二节 合理确定各级政府职责 第三节 完善农业转移东谈主口社会参与机制 第四篇 优化城镇化布局和形态 第九章 优化进步东部地区城市群 第十章 栽培发展中西部地区城市群 第十一章 建立城市群发展协调机制 第十二章 促进各样城市协调发展 第一节 增强中心城市发射带动功能 第二节 加速发展中小城市 第三节 有要点地发展小城镇 第十三章 强化详尽交通输送集聚维持 第一节 完善城市群之间详尽交通输送集聚 第二节 构建城市群里面详尽交通输送集聚 第三节 建设城市详尽交通要道 第四节 改善中小城市和小城镇交通条目 第五篇 提高城市可持续发展才能 第十四章 强化城市产业管事维持 第一节 优化城市产业结构 第二节 增强城市创新才能 第三节 营造细密管事创业环境 第十五章 优化城市空间结构hhhh55.com和管制阵势 第一节 校正进步中心城区功能 第二节 严格范例新城新区建设 第三节 改善城乡接合部环境 第十六章 进步城市基本全球服务水平 第一节 优先发展城市全球交通 第二节 加强市政公用设施建设 第三节 完善基本全球服务体系 第十七章 提高城市贪图建设水平 第一节 创新贪图理念 第二节 完善贪图步履 第三节 强化贪图管控 第四节 严格建筑质地管制 第十八章 推动新式城市建设 第一节 加速绿色城市建设 第二节 鼓动忠良城市建设 第三节 小心东谈主文城市建设 第十九章 加强和创新城市社会治理 第一节 完善城市治理结构 第二节 强化社区自治和服务功能 第三节 创新社会纪律详尽治理 第四节 健全防灾减灾救灾体制 第六篇 推动城乡发展一体化 第二十章 完善城乡发展一体化体制机制 第一节 鼓动城乡合并要素市集建设 第二节 鼓动城乡贪图、基础设施和全球服务一体化 第二十一章 加速农业当代化进度 第一节 保障国度食粮安全和重要农居品灵验供给 第二节 进步当代农业发展水平 第三节 完善农居品灵通体系 第二十二章 建设社会主义新农村 第一节 进步州里村庄贪图管制水平 第二节 加强农村基础设施和服务集聚建设 第三节 加速农村社会奇迹发展 第七篇 改革完善城镇化发展体制机制 第二十三章 鼓动东谈主口管制轨制改革 第二十四章 深化地皮管制轨制改革 第二十五章 创新城镇化资金保障机制 第二十六章 健全城镇住房轨制 第二十七章 强化生态环境保护轨制 第八篇 贪图实施 第二十八章 加强组织协调 第二十九章 强化政策统筹 第三十章 开展试点示范 第三十一章 健全监测评估
国度新式城镇化贪图（2014-2020年），把柄中国共产党第十八次世界代表大会评释、《中共中央对于全面深化改革多少紧要问题的决定》、中央城镇化责任会议精神、《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年贪图提要》和《世界主体功能区贪图》编制，按照走中国特色新式城镇化谈路、全面提高城镇化质地的新要求，明确改日城镇化的发展旅途、主要主见和政策任务，统策划划领域轨制和政策创新，是指导世界城镇化健康发展的宏不雅性、政策性、基础性贪图。
第一篇 贪图配景
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加速鼓动社会主义当代化的重要期间，也处于城镇化深入发展的重要期间，必须深刻意志城镇化对经济社会发展的紧要道理道理，紧紧主持城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特色，妥善搪塞城镇化靠近的风险挑战。
第一章 紧要道理道理
城镇化是随同工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村东谈主口向城镇集合的当然历史过程，是东谈主类社会发展的客不雅趋势，是国度当代化的重要秀丽。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规章，顺水推舟，违害就利，积极稳妥塌实有序鼓动城镇化，对全面建成小康社会、加速社会主义当代化建设进度、终了中华英才伟大回话的中国梦，具有紧要试验道理道理和深切历史道理道理。 ——城镇化是当代化的必由之路。工业改进以来的经济社会发展史标明，一国要顺利终了当代化，在工业化发展的同期，必须小心城镇化发展。现在中国，城镇化与工业化、信息化和农业当代化同步发展，是当代化建设的中枢内容，相互相反相成。工业化处于主导地位，是发展的能源；农业当代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发上风，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业当代化加速发展，解析着不能替代的合并作用。 ——城镇化是保持经济持续健康发展的苍劲引擎。内需是我国经济发展的根底能源，扩大内需的最大后劲在于城镇化。现时我国常住东谈主口城镇化率为53.7%，户籍东谈主口城镇化率惟有36%驾驭，不仅远低于发达国度80%的平均水平，也低于东谈主均收入与我国相近的发展中国度60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移管事提高收入，通过转为市民享受更好的全球服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费后劲不断开释，也会带来城市基础设施、全球服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的能源。 ——城镇化是加速产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的政策任务，加速发展服务业是产业结构优化升级的主攻主见。现时我国服务业加多值占国内出产总值比重仅为46.1%，与发达国度74%的平均水平相距甚远，与中等收入国度53%的平均水平也有较大差距。城镇化与服务业发展密切谋划，服务业是管事的最大容纳器。城镇化过程中的东谈主口集聚、生活方式的变革、生流水平的提高，都会扩大生活性服务需求；出产要素的优化配置、三次产业的联动、社会单干的细化，也会扩大出产性服务需求。城镇化带来的创新要素集聚和学问传播扩散，故意于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。 ——城镇化是科罚农业农村农民问题的重要门路。我国农村东谈主口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，地皮规模经营难以扩充，传统出产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。我国东谈主均耕地仅0.1公顷，农户户均地皮经营规模约0.6公顷，远远够不上农业规模化经营的门槛。城镇化总体上故意于集约检朴利用地皮，为发展当代农业腾出贵重空间。跟着农村东谈主口冉冉向城镇转移，农民东谈主均资源占有量相应加多，不错促进农业出产规模化和机械化，提高农业当代化水和煦农民生流水平。城镇经济实力进步，会进一步增强以工促农、以城带乡才能，加速农村经济社会发展。 ——城镇化是推动区域协调发展的有劲维持。改革通达以来，我国东部沿海地区领先通达发展，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有劲推动了东部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极。但与此同期，中西部地区发展相对滞后，一个重要原因即是城镇化发展很不屈衡，中西部城市发育显着不及。现时东部地区常住东谈主口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别惟有48.5%、44.8%。跟着西部掀开发和中部崛起政策的深入鼓动，东部沿海地区产业转移加速，在中西部资源环境承载才能较强地区，加速城镇化进度，栽培形成新的增长极，故意于促进经济增长和市集空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动东谈主口经济布局愈加合理、区域发展愈加协调。 ——城镇化是促进社会全面卓越的势必要求。城镇化当作东谈主类文静卓越的产物，既能提高出产行动效率，又能阔气农民、造福东谈主民，全面进步生活质地。跟着城镇经济的蕃昌，城镇功能的完善，全球服务水和煦生态环境质地的进步，东谈主们的物资生活会愈加殷实充裕，精神生活会愈加丰富多彩；跟着城乡二元体制冉冉撤废，城市里面二元结构矛盾冉冉化解，全体东谈主民将分享当代文静效率。这既故意于爱戴社会公谈正义、放置社会风险隐患，也故意于促进东谈主的全面发展和社会和谐卓越。
第二章 发展近况
改革通达以来，伴跟着工业化进度加速，我国城镇化经历了一个起先低、速率快的发展过程。1978-2013年，城镇常住东谈主口从1.7亿东谈主加多到7.3亿东谈主，城镇化率从17.9%进步到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数目从193个加多到658个，建制镇数目从2173个加多到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的东谈主口，创造了36%的国内出产总值，成为带动我国经济快速增长和参与外洋经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息集聚等基础设施权贵改善，教授、医疗、文化体育、社会保障等全球服务水平显着提高，东谈主均住宅、公园绿大地积大幅加多。城镇化的快速鼓动，吸纳了大都农村劳能源转移管事，提高了城乡出产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生流水平全面进步，获取的成就举世注释。（见图1、表1、表2） 在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度怜爱并遵守科罚的凸起矛盾和问题。 ——大都农业转移东谈主口难以融入城市社会，市民化进度滞后。现时农民工已成为我国产业工东谈主的主体，受城乡分割的户籍轨制影响，被统计为城镇东谈主口的2.34亿农民工过火随迁家属，未能在教授、管事、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本全球服务，产城合并不紧密，产业集聚与东谈主口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇里面出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老东谈主问题日益突显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。（见图2） ——“地皮城镇化”快于东谈主口城镇化，建设用地纰漏低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区东谈主口密度偏低。1996-2012年，世界建设用地年均加多724万亩，其中城镇建设用地年均加多357万亩；2010-2012年，世界建设用地年均加多953万亩，其中城镇建设用地年均加多515万亩。2000-2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇东谈主口50.5%的增长速率；农村东谈主口减少1.33亿东谈主，农村居民点用地却加多了3045万亩。一些场所过度依赖地皮出让收入和地皮典质融资鼓动城镇建设，加重了地皮纰漏利用，奢靡了大都耕地资源，威迫到国度食粮安全和生态安全，也加大了场所政府性债务等财政金融风险。 ——城镇空间散播和规模结构不对理，与资源环境承载才能不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境胁制趋紧，中西部资源环境承载才能较强地区的城镇化后劲有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群里面单干说合不够、集群效率不高；部分特大城市主城区东谈主口压力偏大，与详尽承载才能之间的矛盾加重；中小城市集聚产业和东谈主口不及，后劲莫得得到充瓦解析；小城镇数目多、规模小、服务功能弱，这些都加多了经济社会和生态环境成本。 ——城市管制服务水平不高，“城市病”问题日益凸起。一些城市空间无序开发、东谈主口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管制服务，交通拥挤问题严重，全球安全事件频发，城市浑水和垃圾处理才能不及，大气、水、泥土等环境沾污加重，城市管制伊始效率不高，全球服务供给才能不及，城中村和城乡接合部等外来东谈主口集聚区东谈主居环境较差。 ——当然历史文化遗产保护不力，城乡建设羁系特色。一些城市景不雅结构与所处区域的当然地舆特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离本色建设外洋大都市，“建设性”破碎不断蔓延，城市的当然和文化个性被破碎。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，毛糙用城市元素与格调取代传统民居和原野自得，导致乡土特色和民俗文化流失。 ——体制机制不健全，阻截了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍管制、地皮管制、社会保障轨制，以及财税金融、行政管制等轨制，固化着照旧形成的城乡利益失衡阵势，制约着农业转移东谈主口市民化，阻截着城乡发展一体化。
第三章 发展态势
把柄世界城镇化发展迢遥规章，我国仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间，但延续已往传统纰漏的城镇化模式，会带来产业升级拖拉、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入罗网”，进而影响当代化进度。跟着表里部环境和条目的深刻变化，城镇化必须进入以进步质地为主的转型发展新阶段。 ——城镇化发展靠近的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和产业阵势再调整的配景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，巨大出产才能与有限市集空间的矛盾愈加凸起，外洋市集竞争愈加强烈，我国靠近产业转型升级和消化严重多余产能的挑战巨大；发达国度能源资源消费总量居高不下，东谈主口巨大的新兴市集国度和发展中国度对能源资源的需求马上扩展，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺愈加敏锐，我国能源资源和生态环境靠近的外洋压力前所未有，传统高干预、高耗尽、高排放的工业化城镇化发展模式难合计继。 ——城镇化转型发展的内在要求愈加伏击。跟着我国农业富余劳能源减少和东谈主口老龄化程度提高，主要依靠劳能源低价供给推动城镇化快速发展的模式不能持续；跟着资源环境瓶颈制约日益加重，主要依靠地皮等资源纰漏耗尽推动城镇化快速发展的模式不能持续；跟着户籍东谈主口与外来东谈主口全球服务差距形成的城市里面二元结构矛盾日益突显，主要依靠非均等化基本全球服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不能持续。工业化、信息化、城镇化和农业当代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不对理等凸起问题。我国城镇化发展由速率型向质地型转型大势所趋。 ——城镇化转型发展的基础条目日趋训练。改革通达30多年来我国经济快速增长，为城镇化转型发展奠定了细密物资基础。国度遵守推动基本全球服务均等化，为农业转移东谈主口市民化创造了条目。交通输送集聚的不断完善、节能环保等新本领的冲破应用，以及信息化的快速鼓动，为优化城镇化空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有劲维持。各地在城镇化方面的改革探索，为创新体制机制累积了训导。
第二篇 指导念念想和发展主见
我国城镇化是在东谈主口多、资源相对短缺、生态环境比拟脆弱、城乡区域发展不屈衡的配景下鼓动的，这决定了我国必须从社会主义低级阶段这个最大本色起程，奉命城镇化发展规章，走中国特色新式城镇化谈路。
第四章 指导念念想
高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平表面、“三个代表”重要念念想、科学发展不雅为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质地，加速转变城镇化发展方式，以东谈主的城镇化为中枢，有序鼓动农业转移东谈主口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以详尽承载才能为维持，进步城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革开释城镇化发展后劲，走以东谈主为本、四化同步、优化布局、生态文静、文化传承的中国特色新式城镇化谈路，促进经济转型升级和社会和谐卓越，为全面建成小康社会、加速鼓动社会主义当代化、终了中华英才伟大回话的中国梦奠定坚实基础。 要宝石以下基本原则： ——以东谈主为本，公谈分享。以东谈主的城镇化为中枢，合理指导东谈主口流动，有序鼓动农业转移东谈主口市民化，稳步鼓动城镇基本全球服务常住东谈主口全心事，不断提高手口教养，促进东谈主的全面发展和社会公谈正义，使全体居民分享当代化建设效率。 ——四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度合并、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业当代化相互协调，促进城镇发展与产业维持、管事转移和东谈主口集聚相合并，促进城乡要素对等交换和全球资源平衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新式工农、城乡关系。 ——优化布局，集约高效。把柄资源环境承载才能构建科学合理的城镇化宏不雅布局，以详尽交通集聚和信息集聚为依托，科学贪图建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格轨则永久基本农田，合理控制城镇开发鸿沟，优化城市里面空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。 ——生态文静，绿色低碳。把生态文静理念全面融入城镇化进度，遵守鼓动绿色发展、轮回发展、低碳发展，检朴集约利用地皮、水、能源等资源，强化环境保护和生态诞生，减少对当然的烦嚣和毁伤，推动形成绿色低碳的出产生活方式和城市建设运营模式。 ——文化传承，彰显特色。把柄不同地区的当然历史文化天赋，体现区域各异性，提倡形态各样性，着重千城一面，发展有历史追念、文化条理、地域风貌、民族特色的秀好意思城镇，形成稳健本色、各具特色的城镇化发展模式。 ——市集主导，政府指导。正确处理政府和市集关系，愈加尊重市集规章，宝石使市集在资源配置中起决定性作用，更好解析政府作用，切实履行政府制定例划政策、提供全球服务和营造轨制环境的重要职责，使城镇化成为市集主导、当然发展的过程，成为政府指导、科学发展的过程。 ——统筹贪图，分类指导。中央政府统筹总体贪图、政策布局和轨制安排，加强分类指导；场所政府因地制宜、挨次渐进抓好贯彻落实；尊重下层草创精神，荧惑探索创新和试点先行，凝华各方共鸣，终了要点冲破，追念推广训导，积极稳妥塌实有序鼓动新式城镇化。
第五章 发展主见
——城镇化水和煦质地稳步进步。城镇化健康有序发展，常住东谈主口城镇化率达到60%驾驭，户籍东谈主口城镇化率达到45%驾驭，户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率差距消弱2个百分点驾驭，悉力终了1亿驾驭农业转移东谈主口和其他常住东谈主口在城镇落户。 ——城镇化阵势愈加优化。“两横三纵”为主体的城镇化政策阵势基本形成，城市群集聚经济、东谈主口才能显着增强，东部地区城市群一体化水和煦外洋竞争力显着提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构愈加完善，中心城市发射带动作用愈加凸起，中小城市数目加多，小城镇服务功能增强。 ——城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，东谈主均城市建设用地严格控制在100闲居米以内，建成区东谈主口密度冉冉提高。绿色出产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水居品、再生利用居品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网心事率显着提高。 ——城市生活和谐宜东谈主。稳步鼓动义务教授、管事服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本全球服务心事一起常住东谈主口，基础设施和全球服务设施愈加完善，消费环境愈加便利，生态环境显着改善，空气质地冉冉好转，饮用水安全得到保障。当然景不雅和文化特色得到灵验保护，城市发展个性化，城市管制东谈主性化、智能化。 ——城镇化体制机制不断完善。户籍管制、地皮管制、社会保障、财税金融、行政管制、生态环境等轨制改革获取紧要进展，阻截城镇化健康发展的体制机制羁系基本放置。（见专栏1）
第三篇 有序鼓动农业转移东谈主口市民化
按照尊重意愿、自主聘用，因地制宜、分步鼓动，存量优先、带动增量的原则，以农业转移东谈主口为要点，兼顾高校和职业本领院校毕业生、城镇间他乡管事东谈主员和城区城郊农业东谈主口，统筹鼓动户籍轨制改革和基本全球服务均等化。
第六章 鼓动稳健条目农业转移东谈主口落户城镇
冉冉使稳健条目的农业转移东谈主口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限定，也要放宽大中城市落户条目。
第一节 健全农业转移东谈主口落户轨制
各样城镇要健全农业转移东谈主口落户轨制，把柄详尽承载才能和发展后劲，以管事年限、居住年限、城镇社会保障参保年限等为基准条目，因地制宜制定具体的农业转移东谈主口落户范例，并向全社会公布，指导农业转移东谈主口在城镇落户的预期和聘用。
第二节 实施辞别化落户政策
以正当巩固管事和正当巩固住所（含租出）等为前置条目，全面放开建制镇和小城市落户限定，有序放开城区东谈主口50万-100万的城市落户限定，合理放开城区东谈主口100万-300万的大城市落户限定，合理确定城区东谈主口300万-500万的大城市落户条目，严格控制城区东谈主口500万以上的特大城市东谈主口规模。大中城市可树立参加城镇社会保障年限的要求，但最高年限不得卓越5年。特大城市可采选积分制等方式树立门路式落户通谈调控落户规模和节律。
第七章 鼓动农业转移东谈主口 享有城镇基本全球服务
农村劳能源在城乡间流动管事是恒久方式，按照保障基本、挨次渐进的原则，积极鼓动城镇基本全球服务由主要对腹地户籍东谈主口提供向对常住东谈主口提供转变，冉冉科罚在城镇管事居住但未落户的农业转移东谈主口享有城镇基本全球服务问题。
第一节 保障随迁子女对等享有受教授权益
建立健全世界中小学生学籍信息管制系统，为学生学籍转接提供浅陋服务。将农民工随迁子女义务教授纳入各级政府教授发展贪图和财政保障限度，合理贪图学校布局，科学审定老师编制，足额拨付教授经费，保障农民工随迁子女以公办学校为主秉承义务教授。对未能在公办学校就学的，采选政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在普惠性民办学校秉承义务教授的权益。冉冉完善农民工随迁子女在流入地秉承中等职业教授免膏火和普惠性学前教授的政策，推动各地建立健全农民工随迁子女秉承义务教授后在流入地参加升学试验的实施办法。
第二节 完善全球管事创业服务体系
加强农民工职业技能培训，提高管事创业才能和职业教养。整合职业教授和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗亭技能培训包袱，足额索要并合理使用员工教授培训经费。荧惑高等学校、各样职业院校和培训机构积极开展职业教授和技能培训，鼓动职业技能实训基地建设。荧惑农民工获取职业阅历文凭和专项职业才能文凭，并按轨则予以职业技能断然补贴。加大农民工创业政策赞助力度，健全农民工管事权益保护机制。终了管事信息世界联网，为农民工提供免费的管事信息和政策商讨。（见专栏2）
第三节 扩大社会保障心事面
扩大参保缴费心事面，应时适当缩小社会保障费率。完善员工基本养老保障轨制，终了基础待业金世界统筹，荧惑农民工积极参保、连气儿参保。照章将农民工纳入城镇员工基本医疗保障，允许灵活管事农民工参加当地城镇居民基本医疗保障。完善社会保障关系转移陆续政策，在农村参加的养老保障和医疗保障范例接入城镇社保体系，建立世界合并的城乡居民基本养老保障轨制，整合城乡居民基本医疗保障轨制。强化企业缴费包袱，扩大农民工参加城镇员工工伤保障、失业保障、生养保障比例。鼓动生意保障与社会保障说合合作，开办各样补充性养老、医疗、健康保障。
第四节 改善基本医疗卫生条目
把柄常住东谈主口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工过火随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供健康教授、妇幼保健、防卫接种、传染病防控、计算生养等全球卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发全球卫滋事件搪塞。荧惑有条目的场所将稳健条目的农民工过火随迁家属纳入当地医疗调停范围。
第五节 拓宽住房保障渠谈
采选廉租住房、全球租出住房、租出补贴等多种方式改善农民工居住条目。完善商品房配建保障性住房政策，荧惑社会成本参与建设。农民工集合的开发区和产业园区不错建设单元型或寝室型全球租出住房，农民工数目较多的企业不错在稳健轨则范例的用地范围内建设农民工集体寝室。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设全球租出住房。把进城落户农民十足纳入城镇住房保障体系。
第八章 建立健全农业转移东谈主口市民化鼓动机制
强化各级政府包袱，合理摊派全球成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同鼓动的农业转移东谈主口市民化机制。
第一节 建立成本摊派机制
建立健全由政府、企业、个东谈主共同参与的农业转移东谈主口市民化成本摊派机制，把柄农业转移东谈主口市民化成天职类，明确成本承担主体和支拨包袱。 政府要承担农业转移东谈主口市民化在义务教授、管事管事、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的全球成本。企业要落实农民工与城镇员工同工同酬轨制，加大员工技能培训干预，照章为农民工交纳员工养老、医疗、工伤、失业、生养等社会保障用度。农民工要积极参加城镇社会保障、职业教授和技能培训等，并按照轨则承担谋划用度，进步融入城市社会的才能。
第二节 合理确定各级政府职责
中央政府崇敬统筹鼓动农业转移东谈主口市民化的轨制安排和政策制定，省级政府崇敬制定本行政区农业转移东谈主口市民化总体安排和配套政策，市县政府崇敬制定本行政区城市和建制镇农业转移东谈主口市民化的具体有计算和实施确定。各级政府把柄基本全球服务的事权辩认，承担相应的财政支拨包袱，增强农业转移东谈主口落户较多地区政府的全球服务保障才能。
第三节 完善农业转移东谈主口社会参与机制
鼓动农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、东谈主大代表、政协委员中农民工的比例，积极指导农民工参加党组织、工会和社团组织，指导农业转移东谈主口有序参政议政和参加社会管制。加强科普宣布道授，提高农民工科学文化和文静教养，营造农业转移东谈主口参与社区全球行动、建设和管制的氛围。城市政府和用工企业要加强对农业转移东谈主口的东谈主文关注，丰富其精神文化生活。
第四篇 优化城镇化布局和形态
把柄地皮、水资源、大气环流特征和生态环境承载才能，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《世界主体功能区贪图》确定的城镇化地区，按照统筹贪图、合理布局、单干说合、以大带小的原则，发展集聚效率高、发射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为维持世界经济增长、促进区域协调发展、参与外洋竞争合作的重要平台。构建以陆桥通谈、沿长江通谈为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通谈为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要构成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化政策阵势。（见图3）
第九章 优化进步东部地区城市群
东部地区城市群主要散播在优化开发区域，靠近水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速飞腾、外洋市集竞争加重等制约，必须加速经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质地进步。 京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、通达程度最高、创新才能最强、吸纳外来东谈主口最多的地区，要以建设世界级城市群为主见，连接在轨制创新、科技卓越、产业升级、绿色发展等方面走在世界前方，加速形成外洋竞争新上风，在更高等次参与外洋合作和竞争，解析其对世界经济社会发展的重要维持和引颈作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的东谈主口经济集聚才能，指导东谈主口和产业由特大城市主城区向附近和其他城镇疏散转移。依托河流、湖泊、山峦等当然地舆阵势建设区域生态集聚。 东部地区其他城市群，要把柄区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、缩小耗尽、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、政策性新兴产业和当代服务业，鼓动海洋经济发展。充瓦解析区位上风，全面提高通达水平，集聚创新要素，增强创新才能，进步外洋竞争力。统筹区域、城乡基础设施集聚和信息集聚建设，深化城市间单干说合和功能互补，加速一体化发展。
第十章 栽培发展中西部地区城市群
中西部城镇体系比拟健全、城镇经济比拟发达、中心城市发射带动作用显着的要点开发区域，要在严格保护生态环境的基础上，指导有市集、灵验益的管事密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加速产业集群发展和东谈主口集聚，栽培发展多少新的城市群，在优化世界城镇化政策阵势中解析愈加重要作用。 加速栽培成渝、华夏、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间平衡开发、引颈区域经济发展的重要增长极。加大对内对外通达力度，有序贯串外洋及沿海地区产业转移，依托上风资源发展特色产业，加速新式工业化进度，壮大当代产业体系，完善基础设施集聚，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市单干合作，进步中心城市发射带动才能，形成经济充满活力、生活品性优良、生态环境优好意思的新式城市群。依托陆桥通谈上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至通盘欧亚大陆的区域大合作。 中部地区是我国重要食粮主产区，西部地区是我国水源保护区和生态教诲区。栽培发展中西部地区城市群，必须严格保护耕地寥落是基本农田，严格保护水资源，严格控制城市鸿沟无序扩张，严格控制沾秽物排放，切实加强生态保护和环境治理，绝对改变纰漏低效的发展模式，确保流域生态安全和食粮出产安全。
第十一章 建立城市群发展协调机制
统筹制定实施城市群贪图，明确城市群发展主见、空间结构和开发主见，明确各城市的功能定位和单干，统筹交通基础设施和信息集聚布局，加速鼓动城市群一体化进度。加强城市群贪图与城镇体系贪图、地皮利用贪图、生态环境贪图等的说合，照章开展贪图环境影响评价。中央政府崇敬跨省级行政区的城市群贪图编制和组织实施，省级政府崇敬本行政区内的城市群贪图编制和组织实施。 建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业单干、基础设施、环境治理等协调联动。要点探索建立城市群管制协调模式，创新城市群要素市集管制机制，撤废行政壁垒和操纵，促进出产要素解放流动和优化配置。建立城市群成本共担和利益分享机制，加速城市全球交通“一卡通”服务平台建设，鼓动跨区域互联互通，促进基础设施和全球服务设施共建分享，促进创新资源高效配置和通达分享，推动区域环境联防联控联治，终了城市群一体化发展。
第十二章 促进各样城市协调发展
优化城镇规模结构，增强中心城市发射带动功能，加速发展中小城市，有要点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。
第一节 增强中心城市发射带动功能
直辖市、省会城市、计算单列市和重要节点城市等中心城市，是我国城镇化发展的重要维持。沿海中心城市要加速产业转型升级，提高参与全球产业单干的档次，蔓延面向腹地的产业和服务链，加速进步外欧化程度和外洋竞争力。内陆中心城市要加掀开发通达力度，健全以先进制造业、政策性新兴产业、当代服务业为主的产业体系，进步要素集聚、科技创新、高端服务才能，解析规模效应和带动效应。区域重要节点城市要完善城市功能，壮大经济实力，加强说合对接，终了集约发展、联动发展、互补发展。特大城市要适当疏散经济功能和其他功能，鼓动管事密集型加工业向外转移，加强与附近城镇基础设施皆集和全球服务分享，鼓动中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，栽培形成通勤高效、一体发展的都市圈。
第二节 加速发展中小城市
把加速发展中小城市当作优化城镇规模结构的主攻主见，加强产业和全球服务资源布局指导，进步质地，加多数目。荧惑指导产业面目在资源环境承载力强、发展后劲大的中小城市和县城布局，依托上风资源发展特色产业，夯实产业基础。加强市政基础设施和全球服务设施建设，教授医疗等全球资源配置要向中小城市和县城歪斜，指导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教授和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的诱惑力。完善设市范例，严格审批步履，对具备行政区画调整条目的县可有序改市，把有条目的县城和要点镇发展成为中小城市。栽培壮大陆路边境港口城镇，完善边境贸易、金融服务、交通要道等功能，建设外洋贸易物流节点和加工基地。（见专栏3）
第三节 有要点地发展小城镇
按照控制数目、提高质地，检朴用地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。大城市附近的要点镇，要加强与城市发展的统筹贪图与功能配套，冉冉发展成为卫星城。具有特色资源、区位上风的小城镇，要通过贪图指导、市集运作，栽培成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通要道等专科特色镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和全球服务，发展成为服务农村、带动附近的详尽性小城镇。对吸纳东谈主口多、经济实力强的镇，可赋予同东谈主口和经济规模相适合的管制权。（见专栏4）
第十三章 强化详尽交通输送集聚维持
完善详尽输送通谈和区际交通骨干集聚，强化城市群之间交通谋划，加速城市群交通一体化贪图建设，改善中小城市和小城镇对应酬通，解析详尽交通输送集聚对城镇化阵势的维持和指导作用。到2020年，世俗铁路网心事20万以上东谈主口城市，快速铁路网基同意事50万以上东谈主口城市；世俗国谈基同意事县城，国度高速公路基同意事20万以上东谈主口城市；民用航空集聚不断扩展，航空服务心事世界90%驾驭的东谈主口。
第一节 完善城市群之间 详尽交通输送集聚
依托国度“五纵五横”详尽输送大通谈，加强东中部城市群对应酬通骨干集聚薄弱法子建设，加速西部城市群对应酬通骨干集聚建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以世俗国省谈为基础，与民航、水路和管谈共同构成的皆集东西、直通南北的详尽交通输送集聚，维持国度“两横三纵”城镇化政策阵势。
第二节 构建城市群里面 详尽交通输送集聚
按照优化结构的要求，在城市群里面建设以轨谈交通和高速公路为骨干，以世俗公路为基础，灵验说合大中小城市和小城镇的多档次快速交通输送集聚。进步东部地区城市群详尽交通输送一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运和大才能货运集聚。鼓动中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，冉冉形成城市群内快速交通输送集聚。
第三节 建设城市详尽交通要道
建设以铁路、公路客运站和机场等为主的详尽客运要道，以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的详尽货运要道，优化布局，进步功能。依托详尽交通要道，加强铁路、公路、民航、水运与城市轨谈交通、大地全球交通等多种交通方式的说合，完善集疏运系统与配送系统，终了客运“零距离”换乘和货运无缝说合。
第四节 改善中小城市和小城镇交通条目
加强中小城市和小城镇与交通主线、交通要道城市的皆集，加速国省主线公路升级校正，提高中小城市和小城镇公路本领品级、通行才能和铁路心事率，改善交通条目，进步服务水平。（见图4）
第五篇 提高城市可持续发展才能
加速转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、全球服务和资源环境对东谈主口的承载才能，灵验防卫和治理“城市病”，建设和谐宜居、富余特色、充满活力的当代城市。
第十四章 强化城市产业管事维持
调整优化城市产业布局和结构，促进城市经济转型升级，改善营商环境，增强经济活力，扩大管事容量，把城市打形成为创业乐土和创新摇篮。
第一节 优化城市产业结构
把柄城市资源环境承载才能、要素天赋和比拟上风，栽培发展各具特色的城市产业体系。校正进步传统产业，淘汰逾期产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息本领、生物、新能源、新材料、新能源汽车等政策性新兴产业。适合制造业转型升级要求，推动出产性服务业专科化、市集化、社会化发展，指导出产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚；适合居民消费需求各样化，进步生活性服务业水平，扩大服务供给，提高服务质地，推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构。强化城市间专科化单干说合，增强中小城市产业贯串才能，构建大中小城市和小城镇特色显著、上风互补的产业发展阵势。鼓动城市沾污企业治理校正和环保搬迁。援救资源羁系城市发展陆续替代产业。
第二节 增强城市创新才能
顺应科技卓越和产业变编削趋势，解析城市创新载体作用，依托科技、教授和东谈主才资源上风，推动城市走创新驱动发展谈路。营造创新的轨制环境、政策环境、金融环境和文化氛围，引发全社会创新活力，推动本领创新、生意模式创新和管制创新。建立产学研协同创新机制，强化企业在本领创新中的主体地位，解析大型企业创新骨干作用，引发中小企业创新活力。建设创新基地，集聚创新东谈主才，栽培创新集群，完善创新服务体系，发展创新全球平台和风险投资机构，鼓动创新效率成本化、产业化。加强学问产权诓骗和保护，健全本领创新激励机制。推动高等学校提高创新东谈主才培养才能，加速当代职业教授体系建设，系统构建从中职、高职、本科档次职业教授到专科学位研究生教授的本领技能东谈主才培养通谈，鼓动中高职说合和职普雷同。指导部分场所本科高等学校转型发展为应用本领类型高校。试行世俗高校、高职院校、成东谈主高校之间的学分转移，为学生各样化成才提供聘用。
第三节 营造细密管事创业环境
解析城市创业平台作用，充分利用城市规模经济产生的专科化单干效应，放宽政府管制，缩小来往成本，引发创业活力。完善赞助创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会援救创业、管事者敢于创业新机制。诓骗财政援救、税费减免、创业投资指导、政策性金融服务、小额贷款担保等技能，为中小企业寥落是创业型企业发展提供细密的经营环境，促进以创业带动管事。促进以高校毕业生为要点的后生管事和农村转移劳能源、城镇贫困东谈主员、退役军东谈主管事。结合产业升级开发更多妥贴高校毕业生的管事岗亭，实行激励高校毕业生自主创业政策，实施离校未管事高校毕业生管事促进计算。合理指导高校毕业生管事流向，荧惑其到中小城市创业管事。
第十五章 优化城市空间结构和管制阵势
按照合并贪图、协调鼓动、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹中心城区校正和新城新区建设，提高城市空间利用效率，改善城市东谈主居环境。
第一节 校正进步中心城区功能
推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散，强化大中城市中心城区高端服务、当代商贸、信息中介、创意创新等功能。完善中心城区功能组合，统筹贪图地上地下空间开发，推动生意、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与详尽利用开发。制定城市市辖区树立范例，优化市辖区规模和结构。按照校正更新与保护诞生并重的要求，健全旧城校正机制，优化进步旧城功能。加速城区老工业区搬迁校正，逍遥鼓动棚户区校正，稳步实施城中村校正，有序鼓动旧住宅小区详尽整治、危旧住房和非成套住房校正，全面改善东谈主居环境。（见专栏5）
第二节 严格范例新城新区建设
严格新城新区设立条目，着重城市鸿沟无序蔓延。因中心城区功能过度类似、东谈主口密渡过高或避让当然灾害等原因，确需贪图建设新城新区，必须以东谈主口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区画相协调，科学合理编制贪图，严格控制建设用地规模，控制建设范例过度超前。统筹出产区、办公区、生活区、生意区等功能区贪图建设，鼓动功能搀和和产城合并，在集聚产业的同期集聚东谈主口，着从新城新区空腹化。加强现存开发区城市功能校正，推动单一世产功能向城市详尽功能转型，为促进东谈主口集聚、发展服务经济拓展空间。
第三节 改善城乡接合部环境
进步城乡接合部贪图建设和管制服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、贯串转移东谈主口功能。加速城区基础设施和全球服务设施向城乡接合部地区蔓延心事，范例建设行径，加强环境整治和社会详尽治理，改善生活居住条目。保护生态用地和农用地，形成故意于改善城市生态环境质地的生态缓冲地带。
第十六章 进步城市基本全球服务水平
加强市政公用设施和全球服务设施建设，加多基本全球服务供给，增强对东谈主口集聚和服务的维持才能。
第一节 优先发展城市全球交通
将全球交通放在城市交通发展的首要位置，加速构建以全球交通为主体的城市灵活化出行系统，积极发展快速全球汽车、当代有轨电车等大容量大地全球交通系统，科学有序鼓动城市轨谈交通建设。优化全球交通站点和廓清树立，推动形周到球交通优先通行集聚，提高心事率、准点率和伊始速率，基本终了100万东谈主口以上城市中心城区全球交通站点500米全心事。强化交通详尽管制，灵验调控、合理指导个体灵活化交通需求。推动各式交通方式、城市谈路交通管制系统的信息分享和资源整合。
第二节 加强市政公用设施建设
建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施集聚体系。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务集聚，打造包括物发配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的浅陋生活服务圈。加强无羁系环境建设。合理布局建设公益性菜市集、农居品批发市集。统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设，扩充城市详尽管廊，新建城市骨干谈路、城市新区、各样园区应实行城市地下管网详尽管廊模式。加强城镇水源地保护与建设和给水设施校正与建设，确保城镇给水安全。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高搪塞极点天气才能。建设安全可靠、本领先进、管制范例的新式配电集聚体系，加速鼓动城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统，逍遥发展热电联产，淘汰燃煤小汽锅。加强城镇浑水处理及再生利用设施建设，鼓动雨污分流校正和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害化处理才能。合理布局建设城市泊车场和立体车库，新建大中型生意设施要配建货品装卸功课区和泊车场，新建办公区和住宅小区要配建地下泊车场。
第三节 完善基本全球服务体系
把柄城镇常住东谈主口增长趋势和空间散播，统筹布局建设学校、医疗卫渴望构、文化设施、通顺场所等全球服务设施。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构建设，健全与病院单干说合、双向转诊的城市医疗服务体系。完善紧要疾病防控、妇幼保健等专科全球卫生和计算生养服务集聚。加强全球文化、全球体育、管事服务、社保承办和便民利民服务设施建设。创新全球服务供给方式，引入市集机制，扩大政府购买服务规模，终了供给主体和方式多元化，把柄经济社会发展情状和财力水平，冉冉提高城镇居民基本全球服务水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所终、住有所居上持续获取新进展。
第十七章 提高城市贪图建设水平
适合新式城镇化发展要求，提高城市贪图科学性，加强空间开发管制，健全贪图管制体制机制，严格建筑范例和质地管制，强化实施监督，提高城市贪图管制水和煦建筑质地。
第一节 创新贪图理念
把以东谈主为本、尊重当然、传承历史、绿色低碳理念融入城市贪图全过程。城市贪图要由扩张性贪图冉冉转向限定城市鸿沟、优化空间结构的贪图，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理轨则城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发鸿沟、开发强度和保护性空间，加强谈路红线和建筑红线对建设面目的定位控制。统筹贪图城市空间功能布局，促进城市用地功能限定搀和。合理设定不同功能区地皮开发利用的容积率、绿化率、大地渗入率等范例性要求。建立健全城市地下空间开发利用协调机制。统筹贪图市区、城郊和附近乡村发展。（见专栏6）
第二节 完善贪图步履
完善城市贪图前期研究、贪图编制、说合协调、巨匠论证、公众参与、审查审批、实施管制、评估修编等责任步履，探索设立城市总贪图师轨制，提高贪图编制科学化、民主化水平。扩充城市贪图政务公开，加大公开公示力度。加强城市贪图与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等贪图的相互说合。推动有条目地区的经济社会发展总体贪图、城市贪图、地皮利用贪图等“多规合一”。
第三节 强化贪图管控
保持城市贪图巨擘性、严肃性和连气儿性，宝石一册贪图一张蓝图雪崩效应加以落实，着重换一届携带改一次贪图。加强贪图实施全过程监管，确保依贪图进行开发建设。健世界度城乡贪图守护员轨制，以贪图强制性内容为要点，加强贪图实施守护，对违抗贪图行径进行事先事中监管。严格实行贪图实施包袱讲究轨制，加大对政府部门、开发主体、居民个东谈主犯警违游记径的包袱讲究和处罚力度。制定城市贪图建设侦查计算体系，加强场所东谈主大对城市贪图实施的监督检讨，将城市贪图实施情况纳入场所党政携带干部侦查和离任审计。诓骗信息化等技能，强化对城市贪图管控的本领维持。
第四节 严格建筑质地管制
强化建筑设想、施工、监理和建筑材料、装修遮挡等全经由质地管控。严格扩充先勘探、后设想、再施工的基本建设步履，加强建筑市集各样主体的资质阅历管制，扩充质地体系认证轨制，加大建筑工东谈主职业技能培训力度。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、完满验收等法子的犯警违游记径，惩治私自改变房屋建筑主体和承重结构等违游记径。健全建筑档案登记、查询和管制轨制，强化建筑质地包袱讲究和处罚，实行建筑质地包袱毕生讲究轨制。
第十八章 推动新式城市建设
顺应当代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魔力，全面进步城市内在品性。
第一节 加速绿色城市建设
将生态文静理念全面融入城市发展，构建绿色出产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。检朴集约利用地皮、水和能源等资源，促进资源轮回利用，控制总量，提高效率。加速建设可再生能源体系，推动散播式太阳能、风能、生物资能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计算，完善绿色建筑范例及认证体系、扩大强制扩充范围，加速既有建筑节能校正，逍遥发展绿色建材，强力鼓动建筑工业化。合理控制灵活车保有量，加速新能源汽车推广应用，改善走路、自行车出行条目，看法绿色出行。实施大气沾污防治行动计算，开展区域联防联控联治，改善城市空气质地。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体撤销物轮回利用和无害化处置。合理轨则生态保护红线，扩大城市生态空间，加多丛林、湖泊、湿大地积，将农村撤销地、其他沾污地皮、工矿用地滚动为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊谈。（见专栏7）
第二节 鼓动忠良城市建设
统筹城市发展的物资资源、信息资源和智商资源利用，推动物联网、云计较、大数据等新一代信息本领创新应用，终了与城市经济社会发展深度合并。强化信息集聚、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息分享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广忠良化信息应用和新式信息服务，促进城市贪图管制信息化、基础设施智能化、全球服务浅陋化、产业发展当代化、社会治理紧密化。增强城市要害信息系统和重要信息资源的安全保障才能。（见专栏8）
第三节 小心东谈主文城市建设
发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴耐心、期间特色显著的东谈主文魔力空间。小心在旧城校正中保护历史文化遗产、民族文化格和谐传统风貌，促进功能进步与文化文物保护相结合。小心在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市当然东谈主文特征相协调。加强历史文假名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的举座保护，传承和进展优秀传统文化，推动场所特色文化发展，保存城市文化追念。栽培和践行社会主义中枢价值不雅，加速完善文化管制体制和文化出产经营机制，建立健全当代全球文化服务体系、当代文化市集体系。荧惑城市文化各样化发展，促进传统文化与当代文化、原土文化与外来文化会通，形成多元通达的当代城市文化。（见专栏9）
第十九章 加强和创新城市社会治理
诞生以东谈主为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，进步城市社会治理水平。
第一节 完善城市治理结构
顺应城市社会结构变化新趋势，创新社会治理体制，加强党委携带，解析政府主导作用，荧惑和援救社会各方面参与，终了政府治理和社会自我治疗、居民自治良性互动。宝石照章治理，加强法治保障，诓骗法治念念维和法治方式化解社会矛盾。宝石详尽治理，强化谈德胁制，范例社会行径，治疗利益关系，协调社会关系，科罚社会问题。宝石源流治理，标本兼治、重在治本，以网格化管制、社会化服务为主见，健全下层详尽服务管制平台，实时反馈和协调东谈主民各人各方面各档次利益诉求。加强城市社会治理法律法则、体制机制、东谈主才戎行和信息化建设。引发社会组织活力，加速实施政社分开，鼓动社会组织明确权责、照章自治、解析作用。妥贴由社会组织提供的全球服务和科罚的事项，交由社会组织承担。
第二节 强化社区自治和服务功能
健全社区党组织携带的下层各人自治轨制，鼓动社区居民照章民驾御理社区全球事务和公益奇迹。加速全球服务向社区蔓延，整合东谈主口、管事管事、社保、民政、卫活命生、文化以及综治、维稳、信访等管制职能和服务资源，加速社区信息化建设，构建社区详尽服务管制平台。解析业主委员会、物业管制机构、驻区单元积极作用，指导各样社会组织、志愿者参与社区服务和管制。加强社区社会责任专科东谈主才和志愿者戎行建设，鼓动社区责任主谈主员专科化和职业化。加强流动东谈主口服务管制。
第三节 创新社会纪律详尽治理
建立健全源流治理、动态协调、救急处置相互说合、相互维持的社会纪律详尽治理机制。创新立体化社会纪律防控体系，改进治理方式，促进多部门城市管制职能整合，荧惑社会力量积极参与社会纪律详尽治理。实时科罚影响东谈主民各人安全的社会纪律问题，加强对城市纪律复杂部位的纪律整治和管制。理顺城管法令体制，提高法令和服务水平。加大照章管制集聚力度，加速完善互联网管制携带体制，确保国度集聚和信息安全。
第四节 健全防灾减灾救灾体制
完善城市救急管制体系，加强防灾减灾才能建设，强化行政问责制和包袱讲究制。着眼抵抗台风、洪涝、沙尘暴、冰雪、干旱、地震、山体滑坡等当然灾害，完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援调停才能建设，提高城市建筑灾害布防范例，合理贪图布局和建设救急隐迹场所，强化全球建筑物和设施救急隐迹功能。完善突发全球事件救急预案和救急保障体系。加强灾害分析和信息公开，开展市民俗险防止和自救互救教授，建立巨灾保障轨制，解析社会力量在救急管制中的作用。
第六篇 推动城乡发展一体化
宝石匠业反哺农业、城市援救农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，冉冉消弱城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调鼓动。
第二十章 完善城乡发展一体化体制机制
加速放置城乡二元结构的体制机制羁系，鼓动城乡要素对等交换和全球资源平衡配置，让广大农民对等参与当代化进度、共同分享当代化效率。
第一节 鼓动城乡合并要素市集建设
加速建立城乡合并的东谈主力资源市集，落实城乡管事者对等管事、同工同酬轨制。建立城乡合并的建设用地市集，保障农民公谈分享地皮升值收益。建立健全故意于农业科技东谈主员下乡、农业科技效率滚动、先进农业本领推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹解析政策性金融、生意性金融和合作性金融的作用，援救具备条目的民间成本照章发起设立中袖珍银行等金融机构，保障金融机构农村入款主要用于农业农村。加速农业保障居品创新和经营组织格式创新，完善农业保障轨制。荧惑社会成本投向农村建设，指导更多东谈主才、本领、资金等要素投向农业农村。
第二节 鼓动城乡贪图、 基础设施和全球服务一体化
统筹经济社会发展贪图、地皮利用贪图和城乡贪图，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、墟落散播、生态教诲等空间布局。扩大全球财政心事农村范围，提高基础设施和全球服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加速基础设施向农村蔓延，强化城乡基础设施皆集，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建分享。加速全球服务向农村心事，鼓动全球管事服务集聚向县以下蔓延，全面建成心事城乡居民的社会保障体系，鼓动城乡社会保障轨制说合，加速形成政府主导、心事城乡、可持续的基本全球服务体系，鼓动城乡基本全球服务均等化。领先在一些经济发达地区终了城乡一体化。
第二十一章 加速农业当代化进度
宝石走中国特色新式农业当代化谈路，加速转变农业发展方式，提高农业详尽出产才能、抗风险才能、市集竞争才能和可持续发展才能。
第一节 保障国度食粮安全和 重要农居品灵验供给
确保国度食粮安全是鼓动城镇化的重要保障。严守耕地保护红线，巩固食粮播撒面积。加强农田水利设施建设和地皮整理复垦，加速中低产田校正和高范例农田建设。连接加大中央财政对食粮主产区干预，完善食粮主产区利益补偿机制，健全农居品价钱保护轨制，提高食粮主产区和种粮农民的积极性，将食粮出产中枢区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮出产基地。援救上风产区棉花、油料、糖料出产，鼓动畜禽水居品范例化规模繁衍。宝石“米袋子”省长崇敬制和“菜篮子”市长崇敬制。完善主要农居品市集调控机制和价钱形成机制。积极发展都市当代农业。
第二节 进步当代农业发展水平
加速完善当代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。提高农业科技创新才能，作念大作念强当代种业，健全农技详尽服务体系，完善科技特派员轨制，推广当代化农业本领。荧惑农业机械企业研发制造先进实用的农业本领装备，促进农机农艺合并，改善农业设施装备条目，耕作收详尽机械化水平达到70%驾驭。创新农业经营方式，宝石家庭经营在农业中的基础性地位，鼓动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。荧惑承包经营权在公开市集上向专科大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种格式规模经营。荧惑和指导工商成本到农村发展妥贴企业化经营的当代种养业，向农业输入当代出产要素和经营模式。加速构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与详尽服务相协调的新式农业社会化服务体系。
第三节 完善农居品灵通体系
统筹贪图农居品市集灵通集聚布局，要点支矜重要农居品集散地、上风农居品产地批发市集建设，加强农居品期货市集建设。加速鼓动以城市便民菜市集（菜店）、生鲜超市、城乡集贸市集为主体的农居品零卖市集建设。实施食粮收储供应安全保障工程，加强粮油仓储物流设施建设，发展农居品低温仓储、分级包装、电子结算。健全心事农居品网罗、存储、加工、输送、销售各法子的冷链物流体系。加速栽培当代灵通方式和新式灵通业态，逍遥发展快捷高效配送。积极鼓动“农批对接”、“农超对接”等多种格式的产销说合，加速发展农居品电子商务，缩小灵通用度。强化农居品商标和地舆秀丽保护。
第二十二章 建设社会主义新农村
宝石奉命当然规章和城乡空间各异化发展原则，科学贪图县域村镇体系，统筹安排农村基础设施建设和社会奇迹发展，建设农民幸福生活的好意思好家园。
第一节 进步州里村庄贪图管制水平
适合农村东谈主口转移和村庄变化的新方式，科学编制县域村镇体系贪图和镇、乡、村庄贪图，建设各具特色的秀好意思乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空腹村的要求，在尊重农人心愿的基础上，科学指导农村住宅和居民点建设，方便农民出产生活。在进步当然屯落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统墟落、少数民族特色村寨和民居。
第二节 加强农村基础设施和 服务集聚建设
加速农村饮水安全建设，因地制宜采选集合给水、分散给水和城镇给水管网向农村蔓延的方式科罚农村东谈主口饮用水安全问题。连接实施农村电网校正升级工程，提高农村供电才能和可靠性，终了城乡用电同网同价。加强以太阳能、生物沼气为要点的清洁能源建设及谋划本领服务。基本完成农村危房校正。完善农村公路集聚，终了行政村通班车。加强乡村旅游服务集聚、农村邮政设施和宽带集聚建设，改善农村消防安全条目。连接实施新农村当代灵通集聚工程，栽培面向农村的大型灵通企业，加多农村商品零卖、餐饮过火他生活服务网点。深入开展农村环境详尽整治，实施乡村清洁工程，开展村庄整治，鼓动农村垃圾、浑水处理和泥土环境整治，加速农村河谈、水环境整治，严禁城市和工业沾污向农村扩散。
第三节 加速农村社会奇迹发展
合理配置教授资源，要点向农村地区歪斜。鼓动义务教授学校范例化建设，加强农村中小学投寄制学校建设，提高农村义务教授质地和平衡发展水平。积极发展农村塾前教授。加强农村老师戎行建设。建立健全新式职业化农民教授、培训体系。优先建设发展县级病院，完善以县级病院为龙头、州里卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务集聚，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强州里详尽文化站等农村全球文化和体育设施建设，提高文化居品和服务的灵验供给才能，丰富农民精神文化生活。完善农村最低生活保障轨制。健全农村留守儿童、妇女、老东谈主关爱服务体系。
第七篇 改革完善城镇化发展体制机制
加强轨制顶层设想，尊重市集规章，统筹鼓动东谈主口管制、地皮管制、财税金融、城镇住房、行政管制、生态环境等要点领域和重要法子体制机制改革，形成故意于城镇化健康发展的轨制环境。
第二十三章 鼓动东谈主口管制轨制改革
在加速改革户籍轨制的同期，创新和完善东谈主口服务和管制轨制，冉冉放置城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的东谈主口登记管制功能，促进东谈主口有序流动、合理散播和社会合并。 ——建立居住证轨制。全面扩充流动东谈主口居住证轨制，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条目相挂钩的基本全球服务提供机制，并当作央求登记居住地常居民口的重要依据。城镇流动东谈主口暂住证持有年限累计进居住证。 ——健全东谈主口信息管制轨制。加强和完善东谈主口统计拜访轨制，进一步改进东谈主口普查方法，健全东谈主口变动拜访轨制。加速鼓动东谈主口基础信息库建设，分类完善管事管事、教授、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，冉冉终了跨部门、跨地区信息整合和分享，在此基础上建设心事世界、安全可靠的国度东谈主口详尽信息库和信阔别换平台，到2020年在世界实行以公民身份号码为惟一象征，照章纪录、查询和评估东谈主口谋划信息轨制，为东谈主口服务和管制提供维持。
第二十四章 深化地皮管制轨制改革
实行最严格的耕地保护轨制和集约检朴用地轨制，按照拂住总量、严控增量、周转存量的原则，创新地皮管制轨制，优化地皮利用结构，提高地皮利用效率，合理舒服城镇化用地需求。 ——建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模，严格扩充城市用地分类与贪图建设用地范例，实行增量供摄取存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地加多规模与吸纳农业转移东谈主口落户数目挂钩政策。灵验控制特大城市新增建设用地规模，限定加多集约用地程度高、发展后劲大、吸纳东谈主口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。适当控制工业用地，优先安排和加多住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田，统筹安排基础设施和全球服务设施用地。建立灵验治疗工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价钱。 ——健全检朴集约用地轨制。完善各样建设用地范例体系，严格扩充地皮使用范例，适当提高工业面目容积率、地皮产出率门槛，探索实行恒久租出、先租后让、租让结合的工业用地供应轨制，加强工程建设面目用地范例控制。建立健全贪图统筹、政府指导、市集运作、公众参与、利益分享的城镇低效用地再开发激励胁制机制，周转利用现存城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，鼓动老城区、旧厂房、城中村的校正和保护性开发，解析政府地皮储备对周转城镇低效用地的作用。加强农村地皮详尽整治，健全伊始机制，范例鼓动城乡建设用地增减挂钩，追念推广工矿撤销地复垦利用等作念法。不容未经评估和无害化治理的沾污景色进行地皮流转和开发利用。完善地皮租出、转让、典质二级市集。 ——深化国有建设用地有偿使用轨制改革。扩大国有地皮有偿使用范围，冉冉对经营性基础设施和社会奇迹用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨，对以划拨方式获取用于经营性面目的地皮，通过征收地皮年房钱等多种方式纳入有偿使用范围。 ——鼓动农村地皮管制轨制改革。全面完成农村地皮确权登记颁证责任，照章爱戴农民地皮承包经营权。在宝石和完善最严格的耕地保护轨制前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权典质、担保权能。保障农户屋基地用益物权，改革完善农村屋基地轨制，在试点基础上隆重稳妥鼓动农民住房财产权典质、担保、转让，严格扩充屋基地使用范例，严格不容一户多宅。在稳健贪图和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租出、入股，实行与国有地皮同等入市、同权同价。建立农村产权流转来往市集，推动农村产权流转来往公开、自制、范例伊始。 ——深化征地轨制改革。消弱征地范围，范例征地步履，完善对被征地农民合理、范例、多元保障机制。建立兼顾国度、集体、个东谈主的地皮升值收益分派机制，合理提高个东谈主收益，保障被征地农民永久发展活命。健全争议协调裁决轨制。 ——强化耕地保护轨制。严格地皮用途管制，统筹耕地数目管控和质地、生态管护，完善耕地占补平衡轨制，建立健全耕地保护激励胁制机制。落实场所各级政府耕地保护包袱主见侦查轨制，建立健全耕地保护共同包袱机制；加强基本农田管制，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和地皮整理复垦监管。
第二十五章 创新城镇化资金保障机制
加速财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市集准入，冉冉建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。 ——完善财政转移支付轨制。按照事权与支拨包袱相适合的原则，合理确定各级政府在教授、基本医疗、社会保障等全球服务方面的事权，建立健全城镇基本全球服务支拨摊派机制。建立财政转移支付同农业转移东谈主口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付要研究常住东谈主口身分。依托信息化管制技能，冉冉完善城镇基本全球服务补贴办法。 ——完善场所税体系。栽培场所主体税种，增强场所政府提供基本全球服务才能。加速房地产税立法并应时鼓动改革。加速资源税改革，冉冉将资源税征收范围扩展到占用各式当然生态空间。推动环境保护费改税。 ——建立范例透明的城市建设投融资机制。在完善法律法则和健全场所政府债务管制轨制基础上，建立健全场所债券刊行管制轨制和评级轨制，允许场所政府刊行市政债券，拓宽城市建设融资渠谈。创新金融服务和居品，多渠谈推动股权融资，提高平直融资比重。解析现存政策性金融机构的重要作用，研究制定政策性金融专项援救政策，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安堵工程建设提供范例透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用居品和服务价钱形成机制，放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特准经营领域的办法，荧惑社会成本参与城市公用设施投资运营。荧惑全球基金、保障资金等参与面目本身具有巩固收益的城市基础设施面目建设和运营。
第二十六章 健全城镇住房轨制
建立市集配置和政府保障相结合的住房轨制，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费才能基本适合的住房供需阵势，灵验保障城镇常住东谈主口的合理住房需求。 ——健全住房供应体系。加速构建以政府为主提供基本保障、以市集为主舒服多档次需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房贫困家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安堵工程住房，舒服基本住房需求。巩固加多商品住房供应，逍遥发展二手房市集和住房租出市集，鼓动住房供应主体多元化，舒服市集各样化住房需求。 ——健全保障性住房轨制。建立各级财政保障性住房巩固干预机制，扩大保障性住房灵验供给。完善租出补贴轨制，鼓动廉租住房、全球租出住房并轨伊始。制定公谈合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管步履，严格准入和退出轨制，提高保障性住房物业管制、服务水和煦运营效率。 ——健全房地产市集调控长效机制。调整完善住房、地皮、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市集调控长效机制。各城市要编制城市住房发展贪图，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地巩固供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理加多世俗商品住房用地，严格控制大户型高等商品住房用地。实行辞别化的住房税收、信贷政策，援救合理自住需求，扼制投契投资需求。照章则范市集顺序，健全法律法则体系，加大市集监管力度。建立以地皮为基础的不动产合并登记轨制，终了世界住房信息联网，鼓动部门信息分享。
第二十七章 强化生态环境保护轨制
完善推动城镇化绿色轮回低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护轨制，形成检朴资源和保护环境的空间阵势、产业结构、出产方式和生活方式。 ——建立生态文静侦查评价机制。把资源耗尽、环境毁伤、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善体现生态文静要求的主见体系、侦查办法、赏罚机制。对限定开发区域和生态脆弱的国度扶贫开发责任要点县取消地区出产总值侦查。 ——建立国土空间开发保护轨制。建立空间贪图体系，坚强不移实檀越体功能区轨制，轨则生态保护红线，严格按照主体功能区定位推动发展，加速完善城镇化地区、农居品主产区、要点生态功能区空间开发管控轨制，建立资源环境承载才能监测预警机制。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限定纳污管制。对不同主体功能区实行辞别化财政、投资、产业、地皮、东谈主口、环境、侦查等政策。 ——实行资源有偿使用轨制和生态补偿轨制。加速当然资源过火居品价钱改革，全面反馈市集供求、资源稀缺程度、生态环境毁伤成本和诞奏效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等门路价钱轨制。制定并完善生态补偿方面的政策法则，切实加大生态补偿干预力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿范例。 ——建立资源环境产权来往机制。发展环保市集，扩充节能量、碳排放权、排污权、水权来往轨制，建立诱惑社会成本干预生态环境保护的市集化机制，扩充环境沾污第三方治理。 ——实行最严格的环境监管轨制。建立和完善严格监管悉数沾秽物排放的环境保护管制轨制，独处进行环境监管和行政法令。完善沾秽物排放许可制，实行企奇迹单元沾秽物排放总量控制轨制。加大环境法令力度，严格环境影响评价轨制，加强突发环境事件救急才能建设，完善以防卫为主的环境风险管制轨制。对形成生态环境毁伤的包袱者严格实行抵偿轨制，照章讲究处分。建立陆海统筹的生态系统保护诞生和沾污防治区域联动机制。开展环境沾污强制包袱保障试点。
第八篇 贪图实施
本贪图由国务院相关部门和场所各级政府组织实施。各地区各部门要高度怜爱、求真求实、开拓创新、攻坚克难，确保贪图主见和任务如期完成。
第二十八章 加强组织协调
合理确定中央与场所单干，建立健全城镇化责任协调机制。中央政府要强化轨制顶层设想，统筹紧要政策研究和制定，协调科罚城镇化发展中的紧要问题。国度发展改革委要牵头鼓动贪图实施和谋划政策落实，监督检讨责任进展情况。各相关部门要切实履行职责，把柄本贪图淡薄的各项任务和政策措施，研究制定具体实施有计算。场所各级政府要全面贯彻落实本贪图，建立健全责任机制，因地制宜研究制定稳健腹地本色的城镇化贪图和具体政策措施。加速培养一批巨匠型城市管制干部，提高城镇化管制水平。
第二十九章 强化政策统筹
把柄本贪图制定配套政策，建立健全谋划法律法则、范例体系。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动东谈主口、地皮、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成协力、落到实处。城乡贪图、地皮利用贪图、交通贪图等要落实本贪图要求，其他谋划专项贪图要加强与本贪图的说合协调。
第三十章 开展试点示范
本贪图实施触及诸多领域的改革创新，对照旧形成迢遥共鸣的问题，如恒久进城务工做生意的农业转移东谈主口落户、城市棚户区校正、农民工随迁子女义务教授、农民工职业技能培训和中西部地区中小城市发展等，要加逍遥度，攥紧科罚。对需要深入研究科罚的难点问题，如建立农业转移东谈主口市民化成本摊派机制，建立多元化、可持续的城镇化投融资机制，建立创新行政管制、缩小行政成本的设市设区模式，改革完善农村屋基地轨制等，要聘用不同区域不同城市分类开展试点。连接鼓动创新城市、忠良城市、低碳城镇试点。深化中欧城镇化伙伴关系等现存合作平台，拓展与其他国度和外洋组织的交流，开展多格式、多领域的求实合作。
第三十一章 健全监测评估
加强城镇化统计责任，顺应城镇化发展态势，建立健全统计监测计算体系和统计详尽评价计算体系，范例统计口径、统计范例和统计轨制方法。加速制定城镇化发展监测评估体系，实施动态监测与追踪分析，开展贪图中期评估和专项监测，推动本贪图奏凯实施。
表1 城市（镇）数目和规模变化情况（单元：个）
1978年
2010年
城市193
658
1000万以上东谈主口城市0
6
500万—1000万东谈主口城市2
10
300万—500万东谈主口城市2
21
100万—300万东谈主口城市25
103
50万—100万东谈主口城市35
138
50万以下东谈主口城市129
380
建制镇2173
19410
注：2010年数据把柄第六次世界东谈主口普査数据整理。
表2 城市基础设施和服务设施变化情况 指 标 2000年 2012年 用水普及率（%） 63.9 97.2 燃气普及率（%） 44.6 93.2 东谈主均谈路面积（闲居米） 6.1 14.4 东谈主均住宅建筑面积（闲居米） 20.3 32.9 浑水处理率（%） 34.3 87.3 东谈主均公园绿大地积（闲居米） 3.7 12.3 世俗中学（所） 14473 17333 病床数（万张） 142.6 273.3
专栏1 新式城镇化主要计算
指 标
2012年 2020年 城镇化水平 常住东谈主口城镇化率（%） 52.6 60驾驭 户籍东谈主口城镇化率（%） 35.3 45驾驭 基本全球服务 农民工随迁子女秉承义务教授比例（%） ≥99 城镇失业东谈主员、农民工、新成长劳能源 免费秉承基本职业技能培训心事率（%） ≥95 城镇常住东谈主口基本养老保障心事率（%） 66.9 ≥90 城镇常住东谈主口基本医疗保障心事率（%） 95 98 城镇常住东谈主口保障性住房心事率（%） 12.5 ≥23 基础设施 百万以上东谈主口城市全球交通占灵活化出行比例（%） 45* 60 城镇全球给水普及率（%） 81.7 90 城市浑水处理率（%） 87.3 95 城市生活垃圾无害化处理率（%） 84.8 95 城市家庭宽带接入才能（Mbps） 4 ≥50 城市社区详尽服务设施心事率（%） 72.5 100 资源环境 东谈主均城市建设用地（闲居米） ≤100 城镇可再生能源消费比重（%） 8.7 13 城镇绿色建筑占新建建筑比重（%） 2 50 城市建成区绿地率（%） 35.7 38.9 地级以上城市空气质地达到国度范例的比例（%） 40.9 60 注：①带*为2011年数据。 ②城镇常住东谈主口基本养老保障心事率计算中，常住东谈主口不含16周岁以下东谈主员和在校学生。 ③城镇保障性住房：包括公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚户区校正安置住房等。 ④东谈主均城市建设用地：国度《城市用地分类与贪图建设用地范例》轨则，东谈主均城市建设用地范例为 65.0－115.0闲居米， 新建城市为85.1－105.0闲居米。 ⑤城市空气质地国度范例：在1996年范例基础上，增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调 整了PM10、二氧化氮、铅等浓度限值。
专栏2 农民工职业技能进步计算
01 管事技能培训 对转移到非农产业务工做生意的农村管事者开展专项技能或低级技能培训。依托技工院校、中高等职业 院校、职业技能实训基地等培训机构，加大各级政府干预，开展政府补贴农民工管事技能培训，毎年 培训1000万东谈主次，基本放置新成长劳能源无技能从业方式。对少数民族转移管事东谈主员实行双语技能培 训。
02 岗亭技能进步培训 对与企业订立一如期限管事公约的在岗农民工进行提高技能水平培训。荧惑企业结合行业特色和岗亭 技能需求，开展农民工在岗技能进步培训，毎年培训农民工1000万东谈主次。 03 高技能东谈主才和创业培训 对稳健条目的具备中高级技能的农民工实施高技能东谈主才培训计算，完善补贴政策，每年培养100万髙 技能东谈主才。对有创业意愿并具备创业条目的农民工开展进步创业才能培训。 04 管事策画制培训 对农村未能连接升学并准备进入非农产业管事或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行 储备性专科技能培训。 05 社区公益性培训 组织中高等职业院校、世俗高校、技工院校开展面向农民工的公益性教授培训，与街谈、社区合作， 举办灵活各样的社区培训，进步农民工的职业技能和详尽教养。 06 职业技能培训才能建设 依托现存各样职业教授和培训机构，进步校正一批职业技能实训基地。荧惑大中型企业合资技工院 校、职业院校，建设一批农民工实训基地。援救一批职业教授优质特色学校和示范性中高等职业院校 建设。
专栏3 要点建设的陆路边境港口城镇
01 面向东北亚 丹东、集安、临江、长白、和龙、图们、珲春、黑河、绥芬河、抚远、同江、东宁、满洲里、二连浩 特、甘其毛都、策克 02 面向中亚西亚 喀什、霍尔果斯、伊宁、博乐、阿拉山口、塔城 03 面向东南亚 东兴、凭祥、宁明、龙州、大新、靖西、那坡、瑞丽、磨憨、畹町、河口 04 面向南亚 樟木、吉隆、亚东、普兰、日屋
专栏4 县城和要点镇基础设施进步工程
01 全球给水 加强给水设施建设，终了县城和要点镇全球给水普及率85%以上。 02 浑水处理 因地制宜建设集合浑水处理厂或分散型生态处理设施，使悉数县城和要点镇具备浑水处理才能，终了 县城浑水处理率达85%驾驭、要点镇达70%驾驭。 03 垃圾处理 终了县城具备垃圾无害化处理才能，按照以城带乡模式鼓动要点镇垃圾无害化处理，要点建设垃圾收 集、转运设施，终了要点镇垃圾网罗、转运全心事。 04 谈路交通 统筹城乡交通一体化发展，县城基本终了高品级公路连通，要点镇积极发展全球交通。 05 燃气供热 加速城镇自然气（含煤层气等）管网、液化自然气（压缩自然气）站、集合供热等设施建设，因地制 宜发展大中型沼气、生物资燃气和地热能，县城冉冉鼓动燃气替代生活燃煤，朔方地区县城和要点镇 集合供滚水平显着提高。 06 散播式能源 城镇建设和校正要优先摄取散播式能源，资源丰富地区的城镇新能源和可再生能源消费比重权贵提 高。荧惑条目稳健地区逍遥促进可再生能源建筑应用。
专栏5 棚户区校正行动计算
01 城市棚户区校正 加速鼓动集合成片城市棚户区校正，冉冉将其他棚户区、城中村校正宗一纳入城市棚户区校正范围， 到2020年基本完成城市棚户区校正任务。 02 国有工矿棚户区校正 将位于城市贪图区内的国有工矿棚户区合并纳入城市棚户区校正范围，按照属地原则将铁路、钢铁、 有色、黄金等行业棚户区纳入各地棚户区校正贪图组织实施。 03 国有林区棚户区校正 加速校正国有林区棚户区和国有林场危旧房，将国有林区（场）外其他林业下层单元稳健条目的住房 贫困东谈主员纳入当地城镇住房保障体系。 04 国有垦区危房校正 加速校正国有垦区危房，将华裔农场非归难侨危房校正宗一纳入垦区危房校正中央补助援救范围。
专栏6 城市“三区四线”贪图管制
01 禁建区 基本农田、行洪河谈、水源地一级保护区、风景名胜区中枢区、当然保护区中枢区和缓冲区、丛林湿 地公园生态保育区和还原重建区、地质公园中枢区、谈路红线、区域性市政走廊用地范围内、城市绿 地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单元保护范围等，不容城市建设开刊行动。 02 限建区 水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区非中枢区、当然保护区非中枢区和缓冲区、丛林公园 非生态保育区、湿地公园非保育区和还原重建区、地质公园非中枢区、海陆交壤生态明锐区和灾害易 发区、文物保护单元建设控制地带、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留媾和路红线外 控制区、矿产采空区外围、地质灾害低易发区、蓄滞洪区、行洪河谈外围一定范围等，限定城市建设 开刊行动。 03 适建区 在照旧轨则为城市建设用地的区域，合理安排出产用地、生活用地和生态用地，合理确定开发时序、 开发模式和开发强度。 04 绿线 轨则城市各样绿地范围的控制线，轨则保护要乞降控制计算。 05 蓝线 轨则在城市贪图中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，轨则保 护要乞降控制计算。 06 紫线 轨则国度历史文假名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市东谈主民政府公布的历史文化街区的保护 范围界线，以及城市历史文化街区外经县级以上东谈主民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。 07 黄线 轨则对城市发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的控制界线，轨则保护要乞降控制计算。
专栏7 绿色城市建设要点
01 绿色能源 鼓动新能源示范城市建设和智能微电网示范工程建设，依托新能源示范城市建设散播式光伏发电示范 区。在朔方地区城镇开展风电清洁供暖示范工程。聘用部分县城开展可再生能源热利用示范工程，加 强绿色能源县建设。 02 绿色建筑 鼓动既有建筑供热计量和节能校正，基本完成朔方采暖地区居住建筑供热计量和节能校正，积极鼓动 夏热冬冷地区建筑节能校正和全球建筑节能校正。冉冉提高新建建筑能效水平，严格扩充节能范例。 积极鼓动建筑工业化、范例化，提高住宅工业化比例。政府投资的公益性建筑、保障性住房和大型公 共建筑全面扩充绿色建筑范例和认证。 03 绿色交通 加速发展新能源、小排量等环保型汽车，加速充电站、充电桩、加气站等配套设施建设，加强走路和 自行车等慢行交通系统建设，积极鼓动搀和能源、纯电动、自然气等新能源和清洁燃料车辆在全球交 通行业的示范应用。鼓动机场、车站、船埠节能节水校正，推广使用太阳能等可再生能源。连接严格 实走运营车辆燃料耗尽量准入轨制，到2020年淘汰一起黄标车。 04 产业园区轮回化校正 以国度级和省级产业园区为要点，鼓动轮回化校正，终了地皮集约利用、废料交换利用、能量梯级利 用，废水轮回利用和沾秽物集合处理。 05 城市环境详尽整治 实施清洁空气工程，强化大气沾污详尽防治，显着改善城市空气质地；实施安全饮用水工程，治理地 表水、地下水，终了水质、 水量双保障；开展存量生活垃圾治理责任；实施重金属沾污防治工程，推 进要点地区沾污景色和泥土诞生治理。实施丛林、湿地保护与诞生。 06 绿色壮盛活行动 在布帛菽粟游等方面，加速向从简限定、绿色低碳、文静检朴方式转变。栽培生态文化，指导绿色消 费，推广节能环保型汽车、节能省地型住宅。健全城市废旧商品回收体系和餐厨撤销物资源化利用体 系，减少使用一次性居品，扼制商品过度包装。
专栏8 忠良城市建设主见
01 信息集聚宽带化 鼓动光纤到户和“光进铜退”，终了光纤集聚基同意事城市家庭，城市宽带接入才能达到50Mbps， 50%家庭达到100Mbps，发达城市部分家庭达到1Gbps。推动4G集聚建设，加速城市全球热门区域无线 局域网心事。 02 贪图管制信息化 发展数字化城市管制，推动平台建设和功能拓展，建立城市合并的地舆空间信息平台及建（构）筑物 数据库，构建忠良城市全球信息平台，统筹鼓动城市贪图、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保 护等市政基础设施管制的数字化和精确化。 03 基础设施智能化 发展智能交通，终了交通诱导、指挥控制、调度管制和救急处理的智能化。发展智能电网，援救散播 式能源的接入、居民和企业用电的智能管制。发展智能水务，构建心事给水全过程、保障给水质地安 全的智能供排水和浑水处理系统。发展智能管网，终了城市地下空间、地下管网的信息化管制和伊始 监控智能化。发展智能建筑，终了建筑设施、开辟、节能、安全的忠良化管控。 04 全球服务浅陋化 建立跨部门跨地区业务协同、共建分享的全球服务信息服务体系。利用信息本领，创新发展城市教 育、管事、社保、养老、医疗和文化的服务模式。 05 产业发展当代化 加速传统产业信息化校正，鼓动制造模式向数字化、集聚化、智能化、服务化转变。积极发展信息服 务业，推动电子商务和物流信息化集成发展，创新并栽培新式业态。 06 社会治理紧密化 在市集监管、环境监管、信用服务、救急保障、纪律防控、全球安全等社会治理领域，深化信息应 用，建立完善谋划信息服务体系，创新社会治理方式。
专栏9 东谈主文城市建设要点
01 文化和当然遗产保护 加强国度紧要文化和当然遗产地、国度考古古迹公园、世界要点文物保护单元、历史文假名城名镇名 村保护设施建设，加强城市重要历史建筑和历史文化街区保护，鼓动非物资文化遗产保护利用设施建 设。 02 文化设施 建设城市全球藏书楼、文化馆、博物馆、好意思术馆等文化设施，每个社区配套建设文化行动设施，发展 中小城市影剧院。 03 体育设施 建设城市通顺场（馆）和各人性户外体育健身景色，每个社区有浅陋实用的体育健身设施。 04 舒适设施 建设城市生态舒适公园、文化舒适街区、舒适步谈、城郊休憩带。 05 全球设施免费通达 冉冉免费通达全球藏书楼、文化馆（站）、博物馆、好意思术馆、挂念馆、科技馆、青少年宫和公益性城 市公园。 
（新华社北京2014年3月16日电） hhhh55.com
